22 січня 1919 року, коли в Києві урочисто проголошували Акт злуки, на столицю йшов більшовицький ворог. Тому виникла потреба у тимчасовій столиці. 2 лютого 1919 року під тиском наступаючих більшовицьких військ Директорія і уряд УНР покинули Київ і переїхали до Вінниці.